走进常德市鼎城区郭家铺街道郭家铺社区六房花园小区，沥青路面平整干净，楼道里没有乱堆的杂物，电梯平稳运行，凉亭里几位老人正拉着家常。很难想象，这个2017年交付的拆迁安置小区，曾因政府前期物业到期撤场，一度陷入电梯停运、垃圾成堆、公共水电费断缴的“烂摊子”，物业费收缴率一度为“0”。

“安置小区的问题，安置小区的居民自己就能解决。”六房花园小区党支部书记、业委会主任吴建兵的这句话，道出了小区“逆袭”的核心密码。近年来，在街道党工委和社区党组织指导下，六房花园率先“吃螃蟹”，探索出一条“党支部引领、业委会决策、居民自治管理”的新路径，用“引、实、融”三字诀，彻底破解了安置小区“无人管、管不好”的治理死结。

“引”字筑基：在最难的时候，让党组织顶上去

安置小区从“村民”到“居民”的转变中，往往面临习惯差、交费难、矛盾多的共性难题。六房花园的实践证明，越是混乱的时候，越需要党组织站出来“挑大梁”。

组织延伸，把支部建在小区里。2022年6月，在小区最混乱的关头，街道党工委指导成立小区党支部，将党组织的触角延伸到治理最前沿。党支部成立前，小区18名直管党员和5名非直管党员“各忙各的”，没有组织、没有平台；党支部成立后，党员们立刻有了“主心骨”，也有了发挥作用的阵地，从“散兵游勇”变成了“正规军”。

冲锋在前，用行动赢得信任。公共区域电费交不上面临断电，是支部委员带头往里垫钱，少的几千，多的几万；疫情期间，党员主动排班守门、协助核酸；冰灾期间，党员拿着铁锹铲雪除冰，手磨出了泡；平时秸秆禁烧、禁燃禁炮，党员挨家挨户上门宣传；到了冬天夜晚，党员又自发组成义务打更队，拿着手电筒、敲着梆子，在小区里一圈一圈地转，提醒居民关好门窗、注意防火防盗。一次次的冲锋，让老百姓觉得“这帮人靠得住”。

交叉任职，打通治理壁垒。有了群众基础，小区趁热打铁依法选举产生业委会，7名成员中党员占5名，并推动党支部书记与业委会主任“一肩挑”。这彻底打通了党建引领与居民自治的壁垒，实现了党建和自治一体化、决策和执行无缝衔接。同时，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部”的组织体系，每一名党员划定责任区，文明创建、矛盾调解、政策宣传责任落到人头，党组织在小区治理中真正成了“主心骨”。

“实”字为要：不搞花架子，算好明白账

安置小区居民对价格敏感，传统的“外包赚差价”模式在这里行不通。六房花园小区的做法很朴素：不玩虚的，把钱算透、把人用对，让居民看到实实在在的服务，才能换来真金白银的支持。

民主定价，晒出“信任账单”。收费标准怎么定？党支部牵头，业委会把小区运行成本一笔一笔算清楚——水电要多少、保洁要多少、日常维修要多少，方案张榜公布，大伙儿心里有数了，交费也情愿了。同时，建立严格的财务制度，每月定期更新公示，收了多少、花在哪儿，一笔一笔记着，接受全体业主监督。社区还派专人对物业费收支使用情况实行审批监管，确保资金使用规范透明。从最初没人愿意交，到现在物业费收缴率飙升至98%以上，群众的信任是管出来的，不是要出来的。

就地取“才”，用活“自己人”。小区不从外面请物业公司，日常管理人员只配1人，保洁2人，全部从本小区居民中选聘。管理人员身兼数职，管保安、管保洁、管维修、收物业费；保洁绿化自己干，维修攒到一起统一处理，优先喊小区里有手艺的居民帮忙，价格便宜还能给邻居增收。算下来，人力成本比市场外包省了一大半，但服务响应极快——管理人员电梯钥匙随身带，晚上睡觉把紧急呼救电话放枕头边，曾有老人半夜被困电梯，不到3分钟就被救出。

激励倒逼，激活“责任心”。为了调动管理人员积极性，小区定下激励办法——物业费收得好，年终给管理人员奖励，所以他在收费这件事上特别用心，主动上门沟通，耐心做工作、算细账，让大家慢慢明白：自治不是“免费”，而是自己的家园自己出钱出力来维护，最终受益的还是自己。靠着这些实实在在的办法，小区先后解决了地下污水管网堵塞、电动车没地方停、充电桩不够等老大难问题。 

小区新建电动车充电停车棚

小区进行地下污水管网改造

“融”字聚力：大家的事，大家商量着办

光靠几个党员、业委会成员，管不好一个500人的小区。六房花园的破题之笔，是把居民从“旁观者”变成“参与者”，通过搭建平台、畅通渠道，让“你们”“他们”变成“我们”，推动基层治理从“独角戏”走向“大合唱”。

议事协商，化解千千结。小区党群服务站也是议事厅，每月召开议事会，楼栋小事就地解决，大事商量着办。居民联户制度把联户居民的姓名、电话贴在住户门口，有事一个电话就能解决。以前小区没人管时，居民有怨气没处说，甚至出现过集访，大家堵在社区、找到上面，问题却还是悬在半空；现在有了议事厅，有了党员带头，矛盾在楼栋里就化解了，诉求在小区里就有了回音。

六房花园小区党群服务站

阵地融合，聚拢邻里情。小区东门的老年人活动中心，由原社区退职干部承办，日常提供茶水、中餐，老人们每天聚在这里拉家常，成了最有影响力的宣传阵地。小区还不定期组织反电诈宣传、消防演练、节日活动，让大家有机会坐在一起、聊到一块儿。慢慢地，邻里关系热乎了，大家从以前的事不关己，变成了主动参与、主动出主意。

共建共享，变“独角戏”为“大合唱”。通过议事厅、联户制、老年活动中心等载体，把决策权、参与权、监督权交给居民。如今，六房花园小区彻底甩掉了“烂摊子”的帽子，环境从脏乱差变得整洁有序，居民矛盾纠纷基本上不出楼栋、不出小区，党组织说话有人听、办事有人跟，“小区是我家，治理靠大家”从口号变成了实实在在的氛围。

作者：郝晓嫦

责编：蒋檬

一审：胡蔓

二审：刘宏远

三审：陈世杨

来源：鼎城区委组织部

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